張日初委員:抓住機遇 搭建臺州交通投融資平臺

    交通運輸業是我市經濟強盛的基礎產業，其發展水平是衡量我市現代化程度的重要標志，是我市經濟和社會發展的重要保障。近年來，在臺州人民的不懈努力下，抓住宏觀經濟調整時機，抓住國家加大投入拉動經濟的有利時機，乘勢而上，一大批交通重點項目進入開工階段。在大上交通建設項目的情況下，建設資金的籌集是建設項目實施的重要前提。如何有效籌措資金，如何搭建我市交通基礎設施項目投融資平臺，將是擺在我市面前一個不可回避的任務?，F從我市交通基礎設施建設項目資金籌措現狀、形勢分析、存在的問題、建議和意見四個方面進行總結分析：
    一、資金籌措現狀
    目前我市已普遍采用的投融資方式有：
    （一）政府直接投資。從目前來看，政府投資仍是我市交通運輸基礎設施建設資金的主要來源，尤其一些社會效益明顯，不能獲得直接經濟效益的項目（比如農村公路、二級以下的普通公路）更離不開政府直接投資。在省級投資引導下，有效帶動了我市地方各級政府和部門配套資金投向交通運輸基礎設施建設項目，一大批交通建設項目的投產，極大地緩解了交通運輸對經濟發展的瓶頸制約，加速了交通運輸基礎設施建設的現代化進程。資金來源主要有公路養路費、車輛購置稅、客貨附加費、政府財政補助。
    （二）銀行貸款。銀行信貸資金在我市交通運輸基礎設施建設中起到了重要的作用，補充了基礎設施建設資金不足的問題。利用國家開發銀行和國內商業銀行貸款發展我市的交通建設事業，是加快交通事業發展的有效途徑。即將開工建設的104國道路橋桐嶼至澤國段工程（路橋段）的地方配套資金就是采用政府財政作擔保向國家開發銀行貸款，采用路橋區政府稅收還本付息的方式籌款。
    （三）發行債券融資。在國家政策的引導下，交通經營企業通過發行公司債券和通過股份制方式籌措建設資金，是公司融資的有效嘗試。臺州人不乏經濟智慧，建成了全國第二條，浙江省第一條股份制高速公路——甬臺溫高速公路臺州段一期。
    （四）企業自籌資金。使用交通運輸企業自身積累的自有資金投資交通運輸基礎設施建設項目。
    二、形勢分析
    （一）新一輪交通建設高潮即將掀起
    今后幾年將是我市交通發展史上重點工程項目最多、投資量最大的時期，交通項目總投資達345億元，除省級補助和收費項目爭取貸款外，全市共需自籌160億元，按總體上分4年籌資到位，則每年需40億元。從我市歷年交通投資額曲線變化圖（見附圖1）中可以看出，未來幾年交通投資總額是前幾年投資總額的一倍多，資金需求增幅迅速。預計在明后年將開工建設的甬臺溫高速公路復線（浙江沿海高速公路臺州段）約142.44億元，將是我市交通建設的龍頭項目，資金缺口大。
    （二）國家層面非常重視交通投融資工作
    交通運輸部部長李盛霖在2009年1月15日召開的全國交通運輸工作會議上指出：2009年我國交通運輸系統將積極抓住機遇，拓寬融資渠道，加快交通運輸基礎設施建設。要積極探索建立促進交通運輸可持續發展的資金保障機制，做到“四個堅持”：堅持籌融資主體多元化；堅持籌融資渠道多樣化；堅持籌融資形式多樣化；堅持籌融資結構合理。
    （三）面臨稅費改革新挑戰
    成品油價格和稅費改革，使公路交通建設資金原有的籌融資模式發生了根本性的變化，公路養路費質押貸款擔保的功能失去，同時二級收費公路收費權益貸款擔保的功能也失去，普通公路建設資金由此面臨新的發展環境。面臨燃油稅費改革的新形勢，如何保障地方配套資金是促進臺州交通事業快速發展的關鍵。
    三、存在的問題
    （一）融資渠道單一
    我市交通運輸業自身積累和政府投資是交通建設融資的主要模式，交通運輸基礎設施建設投資對政府資金有較高程度的依賴，造成建設資金籌集困難。
    （二）建設資金相對短缺
    由于受財力制約，我市交通運輸基礎設施建設以及現有基礎設施的維修所需資金相對不足。從交通建設歷年總投資與地方財政收入比變化曲線（見附圖2）可以得出，最近幾年交通建設總投資與地方財政收入比有下降趨勢，然而目前我市處于交通基礎設計建設的高潮期，建設資金相對短缺。
    （三）融資結構不合理
    從整體上來看，我市還沒有形成一種高效率的企業融資渠道，資金搭配、融資方式、融資規模不盡合理。目前我市的政府投資項目融資主要依靠銀行信貸、燃油稅費轉移支付等渠道，但是可以用來發行債券等融資的平臺不足，特別是具有政府融資性質的上市企業缺位，導致政府融資能力仍然較低。
    四、建議和意見
    政府財政收入在一定程度上不可能產生突變，如何有效地解決交通基礎設施建設資金相對短缺的有效辦法是拓寬籌資渠道，建立交通融資平臺，以下是幾條搭建臺州交通融資平臺的建議：
    （一）抓住有利時機，籌建融資平臺
    在1998年國家積極財政政策刺激下，為拉動基礎設施的投資增長，全國各地陸續搭建了許多政府性的投融資平臺，各地紛紛成立了具有政府背景的國有投資公司，通過公司化運作，向銀行、資本市場、信托公司等籌集基礎設施建設資金。我市未能抓住1998年那次難得的機會，不過未來幾年將是交通大投入、大發展時期，我市宜緊緊抓住此次政府加大投資的有利時機，通過加大政府財政投入，吸引民間入股，籌建融資平臺。
    （二）資源整合，打造綜合性融資平臺
    我市以后面臨的城市輕軌、遠景規劃地鐵、農村公路建設養護等都需要一個有效的融資平臺，在有效控制風險情況下，組建我市綜合性融資平臺將是有效解決全市基礎設施建設融資難等問題的有效手段。目前我市有12家劃歸市國資委監管的市屬企業（臺州市基礎設施建設投資有限公司、臺州市社會發展投資有限公司、浙江城市發展股份有限公司等），應有效對現有的基礎設施投資公司進行組合，通過注入政府資產，建立實力雄厚的投融資主體。該投融資主體隸屬市政府，統一負責開展城市、水利、農業、環保等基礎設施建設，同時按照現代企業制度建立完善法人治理結構，明晰產權，建立激勵約束機制，明確各方的責權利關系，實行專業化、市場化管理。具體組建方式可采取控股合并，保持政府投融資平臺公司資產、 債權債務不變，以各行業平臺公司全部資產組建成立綜合性投資集團，原行業平臺公司成為集團子公司，投融資職能作適當調整，避免處理債權債務繁雜手續和由于利益重新分割帶來的改革阻力，實現國有資產保值增值。這將是解決交通基礎設施融資問題的又一途徑。
    （三）整合優質資產，打造上市公司
    交通運輸基礎設施通過發行股票等方式籌集資金越來越多地被采用，在社會上籌集交通運輸基礎設施建設資金。對經濟效益相對較好的甬臺溫高速公路一期（可以參考贛粵高速、成渝高速等投融資模式）、臺州港一港六區（可以參考營口港、蕪湖港等投融資模式）進行包裝，創造條件在中小企業板或創業板上市，形成融資平臺，找出突破口，走上良性循環軌道。
    （四）開發土地資源，盤活交通投資
    利用土地盤活等辦法，充分利用道路沿線土地的增值開發、新圍墾灘涂開發等方式盤活交通投資，確保每個交通建設項目資金及時、足額到位。這是世界上許多國家的通行做法，也是國內一些省份交通建設迅速崛起的成功經驗。投資者參與交通基礎設施建設，政府以土地出讓，出讓金及土地使用費等形式作為償還其工程支出，規定土地經營開發的使用期限，由投資者自主進行經營開發，到期將土地使用權歸還。政府在將土地收益直接用于交通基礎設施建設的同時，還可以根據交通總體規劃的要求，通過制定優惠政策，支持交通基礎設施配套建設與房地產開發聯合運作，從而間接增加交通基礎設施的投人。臨海市每新改建一個大項目，沿線鄉鎮就劃出一塊相應的土地給項目指揮部開發就是有效的嘗試，具有一定推廣價值。
    （五）走出國門，嘗試利用外資興建交通
    利用外資興建交通項目在臺州仍然是新鮮事物，如何根據交通項目類別確定外商投資導向，有差別地吸引外商直接投資，將是拓寬交通融資渠道的又一嘗試。按照國家的產業政策與外商投資政策，鼓勵外商投資、參與經營交通經營性基礎項目。對交通的非經營性項目、經營性基礎項目加大國外政策性優惠貸款的力度，探索與發展可行的交通利用外資新方式，包括利用境外直接投資基金、BOT、TOT、ABS、融資租賃等。
    （六）借鑒先進地市經驗，迎頭趕上
     省內許多市（如杭州、寧波、嘉興、湖州）在近十多年的交通快速發展中，趁勢成功打造出具有幾十億元甚至上百億資產規模的交通投資公司，自主承擔區域性交通大項目建設。兄弟市的交通投資公司基本上以國有獨資為主，有的隸屬于市政府，有的隸屬于市國資委，主業基本上以經營交通項目為主，為交通項目建設提供了強有力的資金保障，確保國有資產的安全運行、優化配置和保值增值，為我市提供了寶貴的經驗，我市宜加強交流學習組建我市融資平臺，加強交通建設資金籌措過程中的自主性。
    （七）加強協調，整合各級政府資源
    目前我市部分縣市區（如椒江、路橋、溫嶺等）已經成立了交通投資公司，我市宜統籌協調，形成合力，整合我市地方各級政府資源。尤其是要加強對中心城區交通投資公司的整合，通過控股、兼并等模式，打造市本級統一的交通投融資平臺，有效加強三區交通建設資金優化配置。