2013年度中國城市建設投融資行業十大新聞”發布

　　由中國城市建設投融資論壇組委會、中國城投行業發展白皮書編委會和中國城市投資網共同發起的“2013年度中國城市建設投融資行業十大新聞”征集評選活動，于今天圓滿落幕。經過網絡、微信和期刊雜志的征集篩選，以及有關專家的投票表決，中央城鎮化工作會議在北京召開、國家審計署公布《全國政府性債務審計結果》、《中國城投行業發展白皮書》（2013）首次公開發布和南京城建集團繼任全國城投公司協作聯絡會理事長單位等十大新聞入選。
　　
　　開展此次征集和評選活動的宗旨是，盤點過去一年與行業發展緊密相關的政策和環境變化，詮釋行業發展重大動態與熱點，探求行業未來發展方向，提供行業的深層次發展借鑒與參考。這也是第一次公開征集和在全國范圍內發布城市建設投融資行業新聞。讓我們一起回顧2013年，那對行業將帶來深遠影響的十大新聞。
　　
　　1、中央召開城鎮化工作會議，推進以人為本的新型城鎮化
　　
　　2013年12月12-13日中央在北京召開城鎮化工作會議，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。其中，推進農業轉移人口市民化，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。
　　
　　會議指出推進城鎮化的六大主要任務：第一，推進農業轉移人口市民化；第二，提高城鎮建設用地利用效率；第三，建立多元可持續的資金保障機制；第四，優化城鎮化布局和形態；第五，提高城鎮建設水平；第六，加強對城鎮化的管理。
　　
　　2、三中全會提出全面深化改革決定，未來建立透明規范的城市建設投融資機制
　　
　　中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決議中提出推進城市建設管理創新。主要包括建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構；進一步完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市；對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。
　　
　　3、國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》出臺
　　
　　9月16日，國務院頒布《關于加強城市基礎設施建設的意見》，圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，立足于提升城市基礎設施建設和管理水平，提高城鎮化質量，提出了加強城市基礎設施建設的總體要求、重點領域、調控引領、投融資改革和項目落實等內容。
　　
　　《意見》中鮮明地提出了推進投融資體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府應集中財力建設非經營性基礎設施項目，要通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。
　　
　　4、審計署公布《全國政府性債務審計結果》
　　
　　12月30日，國家審計署公布了《全國政府性債務審計結果》。報告中指出， 截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.7萬億元。同時，報告指出政府性債務管理中存在的主要問題有，地方政府負有償還責任的債務增長較快；部分地方和行業債務負擔較重；地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高；部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金。
　　
　　此外，審計機關向有關部門和地方政府建議：一是建立規范的政府舉債融資機制，健全政府性債務管理制度。二是建立健全地方政府性債務管理責任制，嚴肅責任追究。三是進一步轉變政府職能，穩步推進投融資、財稅等體制機制改革。四是建立健全債務風險預警和應急處置機制，妥善處理存量債務，防范債務風險。
　　
　　5、國家發改委出臺《關于開展企業債券預審工作的通知》
　　
　　11月27日，國家發改委下發了《關于開展企業債券預審工作的通知》，要求自11月28日起，新上報發債申請須由省級發改部門預審后上報，未經省級發改部門預審的地方企業發債申請將不再受理。這被視為企業債預審權下放的最新實質性舉措，明確了預審權下放至省級發改部門的具體實施細則，有利于發揮省級發改部門的力量，進一步提高企業債審批速度和效率。未來地方發改委將根據通知調整和新增上報一系列文件，主要包括：《企業債券審核工作要求》、《企業債券審核對照表》、《企業債券審核指標》、《企業債券募集說明書格式與內容指引》、《企業債券法律意見書編報規則》、《省級發展改革部門企業債券轉報文件模版》等。
　　
　　6、《中國城投行業發展白皮書》（2013）首次公開發布
　　
　　《中國城投行業發展白皮書》（2013）由全國城投公司協作聯絡會、中國城投網和中國現代集團有限公司聯合編制。是一份以我國城鎮建設投融資行業為樣本，2012年統計資料和數據研究為基礎，采用定性分析與定量分析、文字與圖表相結合的方法，全面系統反映中國城投行業投融資發展現狀、存在問題和未來趨勢的研究報告。該研究報告的發行和面世，不僅匯聚了大量的行業政策和信息，也填補了我國在城鎮化建設方面的一項空白。對于我國城投行業開展相關的課題研究及指導、制定城投行業相關政策、促進我國新型城鎮化事業的發展，將起到重要的作用。
　　
　　7、首只“債貸組合”試點企業債發行，將直接融資與間接融資結合支持城市棚戶區改造
　　
　　7月11日，經國家發展改革委核準，由國家開發銀行擔任“綜合融資協調人”、國開證券擔任主承銷商的首只“債貸組合”試點企業債券--“13岳陽城投債”將正式發行。本期債券發行規模18億元，期限7年，募集資金主要用于湖南岳陽云夢新城等15個棚戶區改造及配套項目。
　　
　　通過探索債貸統籌，充分發揮了中長期貸款、融資平臺債務管理和債券發行的綜合優勢，樹立了金融既支持發展又防范風險的良好典型。“債貸組合”企業債券的推出，對于支持地方棚改項目建設、有效防控地方政府和平臺債務風險、保護投資人利益和增強投資者信心具有十分重要的意義。
　　
　　8、第四屆中國城市建設投融資論壇“城投資產證券化融資”專題沙龍在鄭州召開
　　
　　中國城市建設投融資論壇組委會聯合河南省投融資協會、中國現代集團、中國城投網共同舉辦“第四屆中國城市建設投融資論壇城建資產證券化主題沙龍”活動。10月31日，本活動在鄭州如期舉行，會議在河南省投融資協會主任耿玉印致辭后拉開序幕，會議期間中國現代集團專家就城建資產證券化的現狀、問題以及解決方案展開闡述。隨后，參加的各地城投集團領導也在交流活動環節進行了討論，相互交流各自遇到的問題及解決方法，大家收獲頗豐。參加本次沙龍活動的有來自合肥、石家莊、武漢、重慶、株洲、新鄉、咸陽、九江等地政府融資平臺的代表共計30余人。
　　
　　9、南京城建集團繼任全國城投公司協作聯絡會理事長單位
　　
　　全國城投公司協作聯絡會是由全國大中城市從事城市建設投融資的國有企事業單位組成的全國性行業性組織。聯絡會由沈陽城投和上海城投發起，并于1999年舉辦了第一屆年會，在2002年第四屆年會上通過了《全國城投公司協作聯絡會章程》，聯絡會正式成立。2009年4月，聯絡會在民政部正式注冊成為國家級社團組織，成為中國城市發展研究會的二級分會--中國城市建設投融資研究會。
　　
　　聯絡會自成立以來，先后由沈陽城投、廣州城投、天津城投、重慶城投擔任理事長單位。自2014年起，南京城市建設投資控股（集團）有限公司擔任聯絡會第四屆理事長單位，繼續堅持規范化運作和服務城投理念，將繼續為全國城投公司和城市建設投融資行業發展做出貢獻。
　　
　　10、地方政府投融資平臺聯絡性組織加速組建
　　
　　全國城投公司協作聯絡會成立十多年以來，為全國各地政府投融資平臺加強信息交流和經驗分享做出了巨大的貢獻。2007年，國內首個省級政府投融資平臺聯絡組織--江西城市建設開發投資協會在南昌成立，為江西省內城市投融資平臺相互交流協作提供了平臺。
　　
　　2013年，區域性的地方政府投融資平臺聯絡組織相繼成立，分別是江蘇省城投公司聯絡會、安徽省城投公司聯絡會、贛南地區城投公司聯絡會等。這些城投公司聯絡會成立以來，已經逐步開展了專題研討會、課題調研、內部交流會等多種活動，將來對本區域的城市建設投融資發展一定會起到巨大的推動作用。