省人大常委會專題詢問我省保障性住房建設情況
副省長及有關廳局單位負責人當面回答常委會組成人員問題
11月25日上午，河南省第十一屆人大常委會第二十四次會議在省人民會堂召開聯組會議，專題詢問我省保障性住房建設情況。省人大常委會副主任曹維新、王菊梅、張程鋒、鐵代生，秘書長連子恒，省人大常委會全體委員出席會議。省人民政府副省長趙建才，省住房和城鄉建設廳、發展和改革委員會、民 政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、工商行政管理局、質量技術監督局等相關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問。
晚報記者 李萌
打個樁、圍個墻就不能算開工，進入地基基礎的結構施工才視為開工
省人大常委會委員高漢清： 國家下達給我省2011年保障性安居工程建設的計劃指標是什么？今年以來省政府采取了哪些措施加以推進？目前的開工率是多少？我們在調研中發現，有些地方把動土就算作了開工。開工的具體標準是什么？在這方面，省政府還將采取哪些具體措施？
副省長趙建才：國家下達給我省的保障性住房計劃分兩批，國家是“十二五”計劃建設3600萬套保障性住房，今年是第一年，首次實施了1000萬套的保障性住房工程，給我們分配的計劃是 42 萬套，由于河南省的人口比較多，我們河南省各地建設保障性住房的積極性也比較高，各地在申報的過程當中，又有意加大申報比例，最后國家給我們批復45.12萬套。其中包括廉租房、經濟適用住房、公共租賃住房和棚戶區改造以及國有傳統的農墾區、林區的危舊房改造。
省委省政府把保障房建設列為今年十件民生工程的首要事務，主要采取了八項措施。
第一，加強目標管理，明確工作的責任。今年3月1日，省政府召開了安居工程行政會議，部署了全年的任務，和18個省轄市的政府都分別簽訂了目標責任書。
第二，加大財政投入，確保建設資金。目前省財政安排的保障性住房配套資金已經下達了24.7億元。是去年財政投入的3倍。同時我們制定了《河南省保障性住房安居工程建設意見》，明確提出從2012年開始，各地的土地出讓金中提取3%，專項用于保障房建設。
第三，加強規劃和布局的合理引導。根據人口增長率和城鎮化率的進展，我們做了一個分析和測算，預計河南省“十二五”末的需求量是 210萬套，因此我們按照210萬套逐漸進行分解，今年是第一年，用了45萬套，明年計劃安排40萬套，這樣使210萬套保障性住房逐年落實好。
第四，實行用地優先審批，滿足保障性住房的用地需求。經省政府批準保障房建設可以申請先行用地。2011年，全省保障性住房安居工程建設用地已經全部落實到位，總共是 2679.68 公頃。為了保證保障性住房建設用地能夠落實到位，對落實不到位的地區，或者保障性住房建設用地沒有作好準備的地方，省政府也采取了土地限批的措施，即暫停其經營性商品房的開發審批。我們先后暫停了開封、平頂山、新鄉等3市的商業用地開發，直到保障性住房建設用地落實以后再解凍。
第五，健全和完善保障性住房的政策體系。省政府制定了《關于加快發展公共租賃住房的意見》《關于加快保障性安居工程建設的意見》，同時還制定《河南省廉租住房保障辦法》《河南省公共租賃住房的管理辦法》《河南省經濟適用住房的管理辦法》。
第六，加強監管，確保保障性住房的質量。如發現質量問題，或者不能夠滿足工程質量要求的，無論是施工單位、監理單位還是投資主體，嚴格責任追究直至追究刑事責任，對違規建設保障性住房的責任主體一律清除出河南省建筑市場，一直到追究有關的刑事責任。到目前為止，尚未發現保障性安居工程出現較大質量問題的事件和事故。
第七，確保保障性住房的公平分配。確保保障性住房的申請人如實申報家庭的住房情況，收入和財產的情況，由審核機關調查核實這些情況，市級實行三級審核兩次公示。區（縣、市）級相關部門、縣市實行兩審兩公示。
第八，強化行政督察和行政問責。今年全省組織了9次督察，先后兩次對建設進度滯后的市、縣主要負責人進行約談，指出存在的問題和提出解決的要求。
截至10月底，全省開工建設的各類保障性住房和棚戶區改造的安置住房，總共是45.57 萬套，開工率為101%。其中廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房和國有工礦棚戶區的改造住房開工43.6萬套，墾區和林區的危舊房改造開工1.97萬套。1~10月份，總共竣工了16.83萬套，已經分配入住8.07萬人。
關于開工的標準問題，國家是有明確的規定的，就是規劃設計的永久性建設工程，已經進入地基基礎的結構施工才視為開工，僅僅是挖了一個坑，或者是打了一個樁，圍了圍墻，不能算為開工，不計入已經開工的項目和套數。
“五道關”確保安居工程質量
省人大常委會委員鄧志芳：前段時間，媒體曝光外地保障性住房質量不高的問題，我省保障房整體質量如何？是否發現質量有問題？下一步將采取哪些措施，確保讓老百姓住上滿意房和放心房？
住建廳廳長劉洪濤：各地住房和城鄉建設部門，在強力推進保障性安居工程建設過程中，突出抓好保障性安居工程的質量問題，我們從3月份以來，基本上每個月都對全省的保障性安居工程進行檢查，從目前情況來看，我們省的安居工程總體上沒有發生較大的質量問題。
但對于一些群眾來信和投訴，住建廳責成各省轄市住房和城鄉建設部門和質量監管部門對問題逐一查處，如有發現問題，一查到底，并把處理結果向投訴人匯報。為了讓老百姓住上滿意房、放心房，省住建廳嚴把五道關口。第一道關口就是工程招標審查關，確?？煽康氖┕り犖榻ㄔO我們的保障性安居工程。第二道關口就是施工中審查關，確保我們的保障性安居工程設計滿足國家要求。第三道關口，就是建筑材料進場關，嚴格實行進場驗收制度，確保進場的建筑材料達到要求，禁止不合格的建筑材料進場。第四道關口就是嚴把監理關，杜絕施工過程的疏漏問題，防止造成嚴重事故。第五個關口就是驗收關，就是要確保我們交出來的房子達標，滿足各項要求。
同時，要求監督執法全覆蓋，進一步優化質量監管、質量安全監督機構人員配置，增加監督力度，將保障性住房建設項目全部納入監督，做到提前介入，同期跟進，逐項監管，全程覆蓋，確保全省保障性安居工程建設質量。去年至今年，共查處違法行為38起，我們分別對責任單位和個人給予相應的行政處罰，并責令整改，防止了重大質量事故的發生。
聯審聯批5個工作日就能辦完項目立項手續
省人大常委會委員孫剛：我了解到我省在保障性住房目標建設方面，已確定了明確的指標，指標具體內容是什么？我省是如何組織實施的？在項目審批、立項管理上，采取哪些科學高效的辦法？
省發改委主任張維寧：指標已列入了各級政府“十二五”規劃的約束指標，這意味著各級政府要加強調控，著力創造良好環境和合理配置資源來確保約束性目標的完成，國家“十二五”規劃是3600萬套，我省“十二五”規劃明確提出目標是200萬套以上，這個目標已經經過省人大審議通過
在保證組織實施上，把握住了幾個關鍵環節，第一是提高政府的目標任務，“十二五”期間保障性住房的目標住房任務是210萬套，為完成約束性任務有了余地。第二是把5年的任務進行了分解，讓各級政府心里有數，及早統籌和安排，今年我們的任務是45.12萬套，明年是40萬套，后3年大體按照40萬套來安排。按照項目帶動的要求，把年度要求分解到項目上，通過項目的落實，來確保年度目標的完成，今年的45.12萬套，分解到18個市，落實到997個項目上，現在正在向前推進，全部把保障性住房的任務納入到政府的目標管理體制中，并實行嚴格的考核并實行了責任追究制度。另外一個環節是，全部納入到省重點項目管理體制中，通過重點項目管理手段，確保土地、資金等要素的共享。
在項目立項上，保障性住房納入到省、市、縣三級部門的聯審聯批，包括發改、國土、環保、建設等部門，通過聯審聯批，5個工作日內把事情辦完，提高了效率。另外還要提早謀劃項目，明年準備安排的40萬套項目，現在已經分解到各個市，讓各市抓緊開展前期工作，在年底前落實40萬套的項目配套，通過這些來實現高效率的審批。
多方籌措提供資金保障
省人大常委會委員劉建功：保障房建設工程是一項惠民工程，要把它建設好，最關鍵的問題是建設資金問題。按照部署，大量建設資金需要地方籌集。近3年來我省省本級財政投入保障性住房建設資金是多少？資金數額占到全省比重有多少？保障房建設資金除了各級財政投入外，又有哪些措施、通過哪些渠道引導社會資金投入？各級財政今后如何保證保障性住房建設資金需求？
省財政廳廳長錢國玉：近3年來，全省各級財政部門已經投入保障性住房資金280億元，其中爭取中央資金158個億，市縣87個億，省級財政投入35個億。2009~2011年，省財政分別籌措落實7.02億元、4.88億元和23.71億元，占全省財政投入保障性住房建設資金總額的31.89%、12.96%和37.59%。同時，積極爭取中央財政補助資金。特別是今年，我省各級財政進一步加大了對保障性住房建設的財政投入力度。截至10月底，爭取中央補助資金、省級安排資金分別是去年的131%、386%。
經過多方籌措資金，除調整預算支出結構，加大一般預算支出力度外，還切實落實將住房公積金增值收益、土地出讓收入的3%用于保障性住房建設。進一步落實各項稅費優惠政策，切實減輕保障性住房建設成本。創新機制方面，積極引導帶動社會資本投入保障性住房建設。比如，對社會資本投資建成的公共租賃住房,可由政府長期租賃并向供應對象轉租,也可采取“公商搭配”辦法，對投資建設公共租賃住房的，政府允許其建設一部分商品住宅，以商品住宅收益保障公共租賃住房投資獲得合理收益；政府安排的公共租賃住房資金，可用于社會資本建設的公共租賃住房建設補助和貸款貼息；支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營等。這些政策措施，調動了社會資本投資保障性住房建設的積極性。
今后如何保障資金需求，僅靠財政投入是不行的，要調動各個方面的力量，一方面加大爭取中央支持力度。并支持省轄市城投公司發行企業債券用于保障性住房項目融資。
